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專訪|國際小水電聯合會主席:從長江到黃河小水電如何綠色轉型

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專訪|國際小水電聯合會主席:從長江到黃河小水電如何綠色轉型

  • 分類:行業新聞
  • 作者:江河股份
  • 來源:澎湃新聞
  • 發布時間:2022-02-21
  • 訪問量:0

【概要描述】水利部等七部門下發文件啟動黃河流域小水電清理整改,對相對缺水、生態更加脆弱的黃河流域而言,這項整改工作必將更加嚴格。

專訪|國際小水電聯合會主席:從長江到黃河小水電如何綠色轉型

【概要描述】水利部等七部門下發文件啟動黃河流域小水電清理整改,對相對缺水、生態更加脆弱的黃河流域而言,這項整改工作必將更加嚴格。

  • 分類:行業新聞
  • 作者:江河股份
  • 來源:澎湃新聞
  • 發布時間:2022-02-21
  • 訪問量:0
詳情

為解決小水電生態環境突出問題,2018年底以來,我國對長江流域的小水電進行了“大刀闊斧”的清理整頓,3500多座不符合生態環保要求的小水電徹底退出了歷史舞臺。2021年12月底,水利部等七部門下發文件啟動黃河流域小水電清理整改,對相對缺水、生態更加脆弱的黃河流域而言,這項整改工作必將更加嚴格。 

云南省昭通市威信縣赤水河流域的涼風洞電站于2020年6月完成攔河壩、機電設備、引水鋼管、廠房等設備拆除,圖為涼風洞電站拆除后的河道面貌。

本文圖片均為澎湃新聞記者 刁凡超 圖

 

小水電是指裝機容量5萬千瓦及以下的水電站,是國際公認的清潔可再生能源。但過去由于開發理念和技術條件限制以及違規建設、監管不到位等原因,我國一些地區小水電開發過度,造成局部河段減水、脫流甚至干涸,影響了生態環境。從長江到黃河,小水電該如何綠色轉型?針對中央生態環境保護督察過程中發現的涉小水電問題如何進一步解決?進入新時期我國小水電該如何定位?針對這些問題,近日,澎湃新聞專訪了國際小水電聯合會主席、水利部農水水電司副司長邢援越。他指出,小水電是我國實現“雙碳”目標的重要能源選擇,在分類整改基礎上推動小水電綠色發展,中央已有明確要求?!?030年前碳達峰行動方案》《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》等重大方針政策,均要求發展綠色小水電。從長江流域到黃河流域小水電清理整改的總體目標是圍繞綠色、安全、智慧、惠民的要求,也是為了實現我國小水電轉型升級綠色發展。

以下為對話內容:

 

長江流域小水電總體開發強度下降了15%澎湃新聞:長江流域小水電清理整改為其綠色轉型發展打下了哪些基礎?

邢援越:2018年以來,水利部會同有關部門組織指導長江經濟帶省市完成2.5萬多座小水電清理整改,4000座退出類電站中已有3500多座電站完成退出,其余電站將于今年底前完成退出,保留的2.1萬座電站已完成整改,并落實生態流量,接入了當地的監管平臺。電站整改、退出后,自然生態系統原真性和完整性得到有效保障,河流生態環境得到有效修復,長江流域小水電清理整改后,小水電總體開發強度下降了15個百分點。

 

湖南省瀏陽市張坊鎮洪沙村洪沙水電站,該電站位于瀏陽河(長江的二級支流)南源小溪河上,于2006年6月建成投產,2020年7月完成整改驗收。

 

通過小水電清理整改,一是全行業生態優先、綠色發展的理念逐步深入人心。二是找到了小水電生態環境突出問題整改的路徑和方法,解決了一些長期想解決而沒有解決的影響生態環境突出問題。三是完善了推動小水電綠色發展的制度體系。先后出臺加強小水電生態流量監管、電站退出、驗收銷號、監督檢查等意見和方案,修訂了綠色小水電評價標準,十余個省份出臺生態流量監管辦法等。

 

澎湃新聞:針對中央生態環境保護督察過程中發現的涉小水電問題如何進一步解決?

邢援越:中央環保督察發揮利劍作用,直接推動解決了一批生態環保領域長期想解決而沒有解決的問題,使我國生態環境明顯改善。在推進小水電清理整改中,中央環保督察同樣發揮了威懾作用,有力推動了小水電生態環境影響問題的解決。2021年,中央環保督察通報的涉小水電問題就有5起,分別是云南省文山州二河溝一級電站問題、河南省洛陽市伊洛河小水電問題、廣西昭平縣文竹電站問題、湖北通山縣九宮山小水電問題,以及貴州省羅甸縣上立亭電站問題。這些問題中,一個是小水電過度開發問題,四個是在禁止開發區違規建設問題,以及個別地方對清理整改重視不夠、把控不嚴,評估分類不科學、整改措施不到位。

湖北九宮山國家級自然保護區內太陽水電站

 

對中央環保督察發現的問題,我們一是督促指導地方盡快整改,其中4個已整改到位,貴州正在抓緊整改。二是要求各地舉一反三,對存在的類似問題一并納入整改范圍相應整改。三是指導尚未開展清理整改的省份按要求盡快啟動。

 

黃河流域小水電清理整改應按照更高的標準來開展

 

澎湃新聞:黃河流域小水電清理整改有哪些具體安排?

邢援越:按照《黃河流域生態保護和高質量規劃綱要》關于清理整治黃河流域過度的小水電開發的相關要求,水利部組織開展了黃河流域小水電站問題摸底工作,建立了黃河流域小水電信息管理平臺,累計培訓了500多名技術管理人員。并且水利部會同發展改革委等部門制定工作方案,建立了部際溝通聯絡機制,開展了聯合調研,與有關部門聯合印發關于開展黃河流域小水電清理整改工作的文件,召開視頻會,啟動整改工作,力爭到2024年底前解決黃河流域過度的小水電開發問題,使小水電站生態流量得到有效保障,河流連通性顯著改善,影響正常行洪和下游生活、生產、生態用水問題得到有效解決,基本消除小水電過度開發的不利影響,保持國家重要自然生態系統的原真性和完整性,建立健全小水電可持續發展長效機制,為黃河流域人水和諧、生態環境質量提升、建設造福人民的幸福河提供支撐。

 

澎湃新聞:與長江流域整改的側重點有何不同?

邢援越:長江流域的特點是小水電的數量多,裝機容量多,以發電為主的裝機容量也比較多。黃河流域小水電數量少,整個流域只有700多座,與長江流域不是一個數量級,再加上近年來在中央生態環保督察的推動下,包括媒體曝光,總書記的批示后,地方實際上已經對小水電進行了整改,所以黃河流域相對于長江流域,整改任務不是那么重。但黃河流域的特點是缺水而且生態特別脆弱,所以電站的建設更加敏感。雖然小水電的總量少,但對生態保護的要求更高一些,黃河流域小水電整改應該按照更高的標準來開展。黃河流域小水電整改的標準是在汲取了長江流域小水電清理整改的經驗,程序上依然是問題核查、綜合評估、一站一策,最后進行分類整改、驗收銷號這樣一個程序。第二個是堅持問題導向,依法依規、實事求是、分類整改、確保安全的原則。標準高體現在一是由省級層面統一組織以河流為單元開展綜合評估,編制綜合評估報告,逐站明確分類意見,提出“一站一策”整改措施。二是對于使用明令淘汰設備設施、電站廠房破舊影響景觀的,要求按照小水電站安全管理要求整改,同步開展安全生產標準化建設。三是對于達到小型水庫標準的,要求明確管理主體,落實大壩安全責任制,水庫行政、巡查、技術責任人,電站生產、監管責任主體和運行管護機制,并安裝水雨情、安全監測設施。

 

要把修復河流生態環境擺在壓倒性的位置澎湃

 

新聞:在小水電清理整改過程中一部分電站被拆除,但同時一些地區還在新建小水電,“如何拆如何建”該怎樣把握?

邢援越:經過幾十年的發展,一些小水電站設備設施老化,安全隱患突出,影響生態環境、防洪安全,整改不經濟,退出拆除是很正常的。針對“如何拆如何建”,去年下半年,水利部與有關部門聯合調研、專題研究、反復協商,聯合出臺了《關于進一步做好小水電分類整改工作的意見》(下文簡稱《意見》),系統回答了“如何拆如何建”的問題。該《意見》堅持嚴的總基調,小水電清理整改把修復河流生態環境擺在壓倒性的位置,從生態整體性和流域系統性出發,統籌生態保護、綠色發展和民生改善,對小水電分類整改提出了明確要求。

湖北九宮山國家級自然保護區內一座小水電機房

 

“嚴”體現在5個方面,一是首次提出原則上不再新建,鞏固脫貧攻堅成果、保障海島邊防等偏遠地區和電網未覆蓋地區供電安全、建設引調水等綜合利用水利工程兼顧發電的除外;二是首次提出鼓勵引導退出裝機容量小、建設管理和安全標準低、設備設施老化失修、整改又不經濟的電站;三是列出了5種情形,符合任一情形的就要退出;四是電站退出原則上要拆除攔河閘壩等擋水建筑物和發電設施,恢復河流連通性;五是整改要消除安全隱患,嚴格按規定落實生態流量,修復河流生態。

同時,《意見》也對于前一段時間一些地方在整改中存在的評估分類不科學、整改措施不到位,部分電站保留大壩拆除發電設備論證不充分,防洪、灌溉、供水受影響等問題,提出明確的整改意見,一是要求堅持問題導向,依法依規、實事求是、科學評估、分類整改,已完成整改的,要開展“回頭看”,正在整改的,要進一步完善措施統籌推進,尚未整改的,要制定方案抓緊啟動。二是對于有明確的綜合利用任務及調度運行方式且綜合利用難以替代的電站,經省級人民政府專題論證同意并按要求履行修改程序后可予以保留。

 

澎湃新聞:《意見》里說是原則上不再新建,但是對于小水電開發強度小的地方未來還是可以新建的吧?

邢援越:《意見》已經說了,除鞏固脫貧攻堅成果、保障海島邊防等偏遠地區和電網未覆蓋地區供電安全、建設引調水等綜合利用水利工程兼顧發電的以外,原則上不再新建小水電,也就是不再立項;還有一部分是文件出臺前正在建設的項目,這些在建項目手續齊全的還可以繼續建設;另外一些項目雖然審批了但還沒有開工的,《意見》中明確了要重新評估復核。

 

小水電是我國實現“雙碳”目標的重要能源選擇

 

澎湃新聞:長江流域小水電的清理整改前期主要以行政手段為主,今后如何發揮市場的作用,讓電站業主有原生動力去做生態保護的事情?

邢援越:小水電是清潔能源,按理說小水電的上網電價應該與太陽能、風能大體一致,由于各種原因,小水電上網電價一直偏低,一些地方甚至存在水電價格不升反降的情況,我們也在積極反映,希望通過綠色改造后的小水電,在它采取的生態保護措施都到位的情況下,從價格機制上予以激勵,制定出反映生態修復和治理成本的小水電上網電價政策。

 

澎湃新聞:如何理解新時期小水電在我國能源綠色低碳轉型發展中的作用?

邢援越:在分類整改基礎上推動小水電綠色發展,中央有明確要求。2030碳達峰行動方案、新時代推進西部大開發形成新格局、推動中部地區高質量發展等重大方針政策,均要求發展綠色小水電。

一是生態優先、綠色發展的需要。小水電是清潔可再生能源,根據世界能源理事會、美國國家可再生能源實驗室發布的數據,小水電的能源回報率是風電的9倍、光伏發電的56倍、火電的68倍,發電效率分別是風電、光伏發電的2.2倍和3.5倍,而且兼具防洪、灌溉、供水、旅游、保護森林植被、水源涵養等社會、生態效益。推動小水電綠色發展,可全面提高水能資源利用效率,提高清潔電能的供給保障能力,加大河流生態系統治理和修復力度,恢復水清岸綠的水生態系統。

二是推動碳達峰碳中和的需要。2020年,小水電發電量2400多億千瓦時,相當于2.15個三峽水電站的年發電量,分別約占水電與非化石能源發電量的25%和10%,相當于每年節約7400萬噸標準煤,減少二氧化碳排放1.85億噸,長期以來小水電一直是實現碳達峰、碳中和的重要能源選擇。

三是提高電網調節能力的需要。全國具有10萬立方米及以上庫容且以發電為主的小水電站5800多座,總庫容800多億立方米,裝機2500多萬千瓦,基本沒有參與電力調度。以小水電為支撐,開展水風光儲一體化建設,可促進風、光等可再生能源電力開發和消納,提高供電可靠性。

四是維護供電安全的需要。小水電是本地支撐電源和重要用戶應急保安電源,發展綠色小水電,可有效增強應急供電能力。

 

澎湃新聞:從2018年小水電清理整改至今再經過“十四五”,小水電發展希望達到怎樣的目標或愿景?

邢援越:總體的目標是圍繞綠色、安全、智慧、惠民的要求,實現小水電轉型升級綠色發展。具體而言,一是深化小水電清理整改,優化存量。有效解決長江經濟帶、黃河流域及其他流域區域過度的小水電開發問題;二是加強安全監管,維護公共安全。繼續組織開展隱患排查和治理,加強風險分級管控,開展小水電安全生產標準化建設,強化安全基礎,完善安全監管制度體系,推進安全監管信息化。三是推動以縣域或縣級河流為單元開展小水電綠色改造和現代化提升,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化小水電;四是全面落實生態流量,修復河流生態。加強小水電生態流量監管,按規定持續泄放,因地制宜開展減水河段治理,恢復河流連通性;五是推進綠色小水電示范電站創建。打造一批生態友好、社會和諧、管理規范、經濟合理的綠色小水電示范電站、人水和諧的綠色小水電典型河流。

 

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